光武帝劉秀，這位被評為最有學問、最會打仗、最會用人的皇帝在建武十五年十一月下令將他最得力的部下入獄！罪名是「度田不實」。
從此，多米諾骨牌效應開始了，先是天下學者群龍無首，后竟使得地主豪強們坐不住了，各路角色粉墨登場，最終他們的結局會是怎樣的呢？
土地政策一直都是封建社會上層階級控制國門命脈的重要武器。
作為開國皇帝的劉秀為了加強中央集團的領導，限制豪強私自進行土地交易，買賣奴隸，使賦稅收入增加，充實國庫，采用「度田制度」來減弱地主階級的權力。
度田制度就是檢查城鎮鄉村的平民戶口和人口數，要各州、郡清查田地公頃數和戶口、哪年開墾和耕種幾年什麼人在負責等事。
在今日看來，這只是件平常的例行公事，但在當時的西漢還要查豪強地主的土地人口，這樣就會令一些有瞞報土地和有非法收入行為的地主東窗事發。
一些地主大為不快，畢竟東漢政權也是在豪強地主勢力支持下建立起來的，下這樣的命令豈不是不給地主臉面。
所以命令下發之后，豪強地主通過與地方官員聯手的方式對這項政策進行抵抗，表達對朝廷的不滿。
在這場事件中有一個人扮演著重要的角色，歐陽歙，一個在汝南做了九年的官，不僅教書育人，還在一些事務上放心交給賢才打理，頗有政績。
歐陽歙早年在五原縣當縣令，把地方治理得非常好，深受百姓愛戴，劉秀了解后十分賞識，隨后就把他留在賬前聽用。
歐陽歙給劉秀出謀劃策，在與劉秀出生入死之間，深得劉秀信任，待到實行度田制度時已被封為一人之下萬人之上的大司徒也就是朝廷的二把手。
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